What a digital government looks like | Anna Piperal

Traductor: José Miguel Godoy MuñozRevisor: Florencia Bracamonte Hace casi 30 años, mi país se enfrentó a la necesidadde reconstruir todo desde sus cimientos. Tras años de ocupación soviética, Estonia recuperó su independencia,pero nos dejaron sin nada. Sin infraestructura,sin administración, sin código legal. Un caos organizativo. Por necesidad, los líderes de estado de aquel entoncestomaron algunas decisiones atrevidas, las que nuestro país pudiera permitirse. Hubo mucha experimentacióne incertidumbre, pero también un poco de suerte, sobre todo, porque contábamoscon un gran número de brillantes visionarios,criptógrafos e ingenieros. Era una niña por aquel entonces. Hoy, nos consideran la sociedadmás digital de la Tierra. Soy de Estonia, y hemos estado declarandoimpuestos en línea desde 2001. Hemos estado utilizando identificacionesy firmas digitales desde 2002. Hemos estado votando en línea desde 2005. Y a día de hoy, prácticamente todoel rango de servicios públicos que puedan imaginar, educación,seguridad, justicia, comenzar una empresa, solicitar prestaciones,revisar tu registro sanitario o apelar en caso de multasde estacionamiento, todo eso se hace en línea. De hecho, es mucho más fácil decirles qué tres cosas no podemoshacer aún en línea. Tenemos que ir en persona a recogernuestro documento de identificación, casarnos o divorciarnos,o vender bienes inmuebles. Eso es todo prácticamente. Y por eso puedo afirmar —no se sorprendan— que cada año no puedo esperar a hacermi declaración de impuestos. (Risas) Porque todo lo que tengo que haceres sentarme en mi sofá con mi móvil, pasar unas pocas páginas con datos yarellenados sobre ingresos y deducciones y presionar "enviar". A los tres minutos estaré mirandomi declaración de impuestos. La verdad es que esuna experiencia gratificante. Sin asesor fiscal, sin recolectar recibos, sin realizar cálculos. Y ¿he mencionado que no he visitadouna oficina estatal en casi siete años? De hecho, una de las característicasde la vida moderna que ya no tiene razón de ser, considerando las posibilidadestecnológicas actuales, es el laberinto de la burocracia. Nos hemos librado casipor completo de él en Estonia gracias al esfuerzo coordinado delgobierno, que también se ha digitalizado. El trabajo del gabinete de ministros ene-Cabinet carece de papeles por completo. La idea central detrás de este desarrollo es la transformación del rol del estadoy la digitalización de la confianza. Piénsenlo. En la mayoría de los países,la gente no confía en su gobierno. Y los gobiernos no confían en ellos. Todos los complicados procesosformales basados en papeles se supone que resolverían ese problema. Pero no lo hacen. Tan solo hacen la vida más complicada. Creo que la experiencia en Estonia muestraque la tecnología puede ser el remedio para recuperar esa confianzaal mismo tiempo que se crea un sistema de envíoeficiente y centrado en el usuario que responda de forma activaa las necesidades de los ciudadanos. No lo conseguimos al digitalizarla burocracia en sí, sino al llegar a un acuerdo acercade algunos puntos fuertes y comunes, alterando las leyes y procedimientos, deshaciéndonos de recoleccionesde datos innecesarias y de la duplicación de tareas, volviéndonos abiertos y transparentes. Déjenme mostrarles algunos de los principiosde diseño clave de e-Estonia. Lo primero es garantizarla privacidad y confidencialidad de los datos y la información. Esto se consigue a travésde una fuerte identificación digital otorgada por el estadoy compatible con todo. De hecho, cada estonio tiene una. La identificación se refuerzacon una fuerte firma digital que es aceptada, utilizaday jurídicamente vinculante tanto en Estonia como en la Unión Europea. Cuando el sistema identifique de formaadecuada y segura quién lo está usando, tras iniciar sesión, proporcionará accesoa los datos personales del ciudadano y a todos los servicios públicosen una única herramienta. Esto permite autorizar cualquierprocedimiento mediante la firma digital. El segundo principio,uno de los más transformadores, se llama "Solo una vez". Quiere decir que el estado no puedepedir los mismos datos más de una vez, ni puede guardarlos en más de un lugar. Por ejemplo, si ya han llevado su certificadode nacimiento o estado civil al registro civil, ese será el único lugar dondedichos datos serán almacenados. Y ninguna otra instituciónvolverá a pedirlos. "Solo una vez" es una regla muy poderosa, ya que define la estructura completade la recolección de datos de un país: qué información se recopilay quién es responsable de mantenerla. Así nos aseguramos de evitarla centralización de los datos, la duplicación de los datos, y de garantizar que estén actualizados. Esta aproximación por distribución también evita el problemadel punto único de fallo. Como los datos no pueden replicarseni recolectarse más de una vez, el diseño del sistemadeberá tener en cuenta un acceso seguro y robustoa esa información en todo momento para que la institución públicapueda ofrecer un servicio. Este es exactamente el papel que tienela plataforma de intercambio de datos llamada X-Road, queha sido utilizada desde 2001. Al igual que una autopista, conecta las bases de datosy registros del sector público, municipios locales y empresas, organizando un intercambio de datosen tiempo real, seguro y regulado, dejando un rastro verificabletras cada movimiento. Aquí tienen una captura de pantallade una transmisión en vivo que muestra todaslas peticiones realizadas en X-Road y todos los servicios que facilita. Y esta es la imagen real de todas las conexiones entre bases dedatos de los sectores público y privado. Como pueden ver,no hay base de datos central. La confidencialidad y la privacidadson muy importantes. Pero en el mundo digital, la fiabilidad e integridadde la información son críticas para las operaciones. Por ejemplo, si alguien alterasu registro sanitario de salud, como sus alergias, sin que Uds.ni sus médicos se den cuenta, el tratamiento podría ser mortal. Por eso en la sociedad digital,un sistema como el estonio, donde apenas hay copiasoriginales en papel, y prácticamente solocopias originales digitales, la integridad de los datos, las reglas de intercambio de datos,los componentes de los programas y los archivos de registroson primordiales. Utilizamos un tipo de cadena de bloquesque inventamos allá en 2007, antes de que las cadenasde bloques fuesen conocidas, para comprobar y garantizarla integridad de los datos en tiempo real. La cadena de bloques es nuestro auditory asegura que ningún acceso a los datos o manipulación de datosquede sin ser registrada. La propiedad de datos es otro principioclave en el diseño del sistema. ¿No temen que los gobiernos,las empresas tecnológicas y otras empresas alrededor del mundo reclamen que datos recolectadossobre Uds. son suyos, generalmente negandoa otros acceder a esa información y a menudo no puedendemostrar cómo se usó o compartió con terceras personas? No sé, a mí me pareceuna situación muy inquietante. El sistema estonio se basa en el principio de que el individuo es el propietariode los datos recopilados sobre él, y por ello tiene derecho absolutoa conocer qué información se recopila y quién accede a ella. Cada vez que un policía,médico o cualquier oficial del estado accede a información personalde los ciudadanos en línea, lo primero es que solo consiguenacceso tras iniciar sesión a la información que están autorizadosa ver para hacer su trabajo. Y lo segundo es que cada vezque hacen una petición, esta se guarda en archivos de registro. Este archivo de registro detallado esparte de los servicios públicos estatales y permite transparencia real, asegurando que toda violación deprivacidad sea notificada al ciudadano. Ahora bien, esto es soloun resumen simplificado de todos los principios de diseñosobre los que se construye e-Estonia. Y ahora, el gobierno está preparándose para usar la inteligencia artificial y para poder construir una nuevageneración de servicios públicos, servicios proactivos quese activarían de forma impecable basándose en diferentes situacionesen las que pueda encontrarse alguien, como el nacimiento, el desempleoo la fundación de una empresa. Por supuesto que llevar una sociedaddigital sin copias de respaldo en papel puede ser un problema, ¿verdad? Incluso aunque confiemos enque nuestros sistemas son sólidos, uno nunca es lo suficientemente cauteloso,como experimentamos en 2007, cuando el primer ciberincidente tuvo lugar y literalmente bloqueóparte de nuestras redes, imposibilitando el accesoa los servicios durante horas. Sobrevivimos. Pero este suceso puso a la ciberseguridaden lo más alto de la agenda, tanto en cuestión de fortalecerla plataforma como de respaldarla. ¿Cómo respaldan un sistema que abarcatodo un país en un pequeño estado donde todo está muy próximo entre sí? Bueno, pueden exportaruna copia de los datos fuera del territorio del paíshacia una embajada extraterritorial. Hoy en día, tenemosestas embajadas de datos que guardan los activos digitalesmás cruciales de Estonia, y garantizan la continuidadde las operaciones, la protección de nuestros datosy, sobre todo, nuestra soberanía, incluso si se diese un ataque físicoen nuestro territorio. Alguno de Uds. puede estar pensando:"¿Cuál es el lado negativo?". Mientras que digitalizarlo todo es administrativamente y, seamos honestos,económicamente más eficiente, interactuar sobre todo con computadoras puede causar la impresiónde que el factor humano, la elección de políticos y la participaciónen procesos democráticos es, de alguna forma, menos importante. Y también hay personas que se sienten amenazadaspor la dominancia tecnológica que pueda hacer que sus habilidadesse vuelvan obsoletas. Así que, desafortunadamente, organizar un paísen una plataforma digital no nos ha salvadode las luchas políticas por el poder y la polarización de la sociedad, como hemos vistoen las últimas elecciones. Bueno, mientras hayapersonas involucradas... Una última pregunta. Si todo es independiente de localización y puedo acceder a todos los serviciosdesde cualquier parte del mundo, ¿por qué otros no pueden accedera algunos de estos servicios aunque no vivan dentro de Estonia? Hace cinco años iniciamos una propuesta gubernamentalllamada "programa e-Residency" que hoy en día reúnea decenas de miles de personas. Se trata de empresarios y empresariasde 136 países diferentes que establecen sus negocios digitalmente, que hacen sus gestiones bancarias en línea y que dirigen sus compañíasvirtualmente en la plataforma e-Estonia, dentro del marco legalde la Unión Europea, utilizando una tarjetade e-identificación similar a la mía y todo eso desde cualquierparte del mundo. El sistema estonioes independiente de localización y está centrado en el usuario. Prioriza la inclusión,transparencia y fiabilidad. Se centra en la seguridady la transparencia. Y pone los datos en las manosde su legítimo propietario, la persona a la que hacen referencia. No se conformen con mis palabras. Pruébenlo. Gracias. (Aplausos)